自2011年10月26日國(guó)家質(zhì)檢總局舉行聽(tīng)證會(huì)后，《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“汽車(chē)三包”）的正式出臺(tái)就陷入了沉寂。不過(guò)，這并不意味著這項(xiàng)法案將再次無(wú)疾而終。

據(jù)接近國(guó)家質(zhì)檢總局的人士透露，目前，質(zhì)檢總局已下定決心推動(dòng)“汽車(chē)三包”的盡快施行，并正在加緊研究制定相關(guān)配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和操作指南。如果一切順利，最快在2012下半年，“汽車(chē)三包”法案便會(huì)正式出臺(tái)。

據(jù)悉，相比2004年的“汽車(chē)三包”草案，此次新版的“汽車(chē)三包”法案已厘清了一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，有望助推中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)從賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。但體系化維權(quán)機(jī)制的建立，尤其是獨(dú)立第三方鑒定機(jī)構(gòu)的確立還仍是法案制定過(guò)程中的難點(diǎn)之一。

勢(shì)在必行

在剛剛過(guò)去的2011年，“召回”一詞再度成為了中國(guó)車(chē)市的熱點(diǎn)詞匯。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月25日，2011年間我國(guó)共計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回82次，召回車(chē)輛總數(shù)首次突破180萬(wàn)輛，為歷年來(lái)最高。與之相對(duì)應(yīng)的是，與汽車(chē)質(zhì)量相關(guān)的消費(fèi)類(lèi)投訴也再度攀上新高。

據(jù)悉，去年全年，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的投訴量已比前年同期增長(zhǎng)了30%左右。

在這一大背景下，許多業(yè)內(nèi)人士都在擔(dān)心如此頻繁的召回次數(shù)和汽車(chē)投訴率會(huì)阻礙我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，而眾望所歸中，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“汽車(chē)三包”則再度被推向前臺(tái)。

“目前我們解決汽車(chē)質(zhì)量投訴還是主要依靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《民法通則》及地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例。‘四法一條’對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的懲罰力度根本不夠。”濟(jì)南市工商局直屬分局有關(guān)人士表示：“因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)‘汽車(chē)三包’規(guī)定,明確汽車(chē)銷(xiāo)售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責(zé)任�！�

這是在2004年底，質(zhì)檢總局就“汽車(chē)三包”征詢意見(jiàn)后，業(yè)界關(guān)于三包政策的第N次呼喚；而據(jù)接近國(guó)家質(zhì)檢總局的人士透露，在躊躇了7年之久后，這一次質(zhì)檢總局已下定決心不會(huì)讓“汽車(chē)三包”再度“流產(chǎn)”�！爸皇茄巯律杏兄T多細(xì)節(jié)需討論，所以‘汽車(chē)三包’法案的實(shí)施最快也要等到2012下半年�！�

艱難破冰

上述人士稱(chēng)，多年來(lái)，舉證難、鑒定難、實(shí)施難是“汽車(chē)三包”出臺(tái)難的理由。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，“三包”規(guī)定的出臺(tái)，將增強(qiáng)汽車(chē)廠家維護(hù)消費(fèi)者利益的意識(shí)，推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)真正從賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。

也正因此，據(jù)悉，質(zhì)檢總局在即將出臺(tái)的“汽車(chē)三包”法案中，已相對(duì)詳細(xì)且周全地解決了絕大部分有爭(zhēng)議的質(zhì)量問(wèn)題。如法案規(guī)定，如果消費(fèi)者因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，修理時(shí)間累計(jì)超過(guò)35天，或者同一質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理超過(guò)5次的，可要求銷(xiāo)售商更換同品牌同型號(hào)整車(chē)等。

只是由于各方利益博弈，7年前，“汽車(chē)三包”政策的出臺(tái)曾受阻于汽車(chē)廠商和經(jīng)銷(xiāo)商之間的責(zé)任推脫。7年后，同樣的問(wèn)題也仍然存在。

“比如消費(fèi)者要是退車(chē)，那么這部分的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？按照誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)‘三包’的規(guī)定，經(jīng)銷(xiāo)商就成了‘汽車(chē)三包’的第一責(zé)任人，這樣的安排并不合理�！敝袊�(guó)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊說(shuō)。而汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家賈新光（微博)也表示，“中國(guó)目前沒(méi)有獨(dú)立的第三方汽車(chē)鑒定機(jī)構(gòu)，一些有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)基本屬于廠家。因此，過(guò)去基本都是由汽車(chē)廠商來(lái)操作汽車(chē)鑒定，導(dǎo)致退換貨很難真正實(shí)現(xiàn)。”

據(jù)賈新光介紹，目前來(lái)看，由于部分細(xì)節(jié)問(wèn)題仍存在多方利益博弈，“三包”法案的實(shí)施肯定會(huì)困難重重，“但隨著中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的日益飽和和中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，很多企業(yè)均已意識(shí)到了售后服務(wù)領(lǐng)域的重要性，這也在一定程度上推動(dòng)了‘汽車(chē)三包’的盡快到來(lái)。”

“‘汽車(chē)三包’是大勢(shì)所趨，我們會(huì)積極關(guān)注和配合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)進(jìn)展�！爆F(xiàn)代汽車(chē)中國(guó)整車(chē)銷(xiāo)售本部本部長(zhǎng)金善發(fā)的表態(tài)或許可以看做整車(chē)廠的態(tài)度。

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“三包”意見(jiàn)稿6大要點(diǎn)

2011年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局就《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確了家用車(chē)實(shí)行誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)“三包”的原則�！叭�包”即企業(yè)對(duì)所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡(jiǎn)稱(chēng)。此意見(jiàn)稿凸顯了6大亮點(diǎn)：1.發(fā)動(dòng)機(jī)累計(jì)更換2次可退車(chē)；2.整車(chē)三包期至少2年或4萬(wàn)公里；3.購(gòu)車(chē)30日內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題可退貨；4.修理逾5日提供備用車(chē)或補(bǔ)償；5.同一質(zhì)量問(wèn)題修理超5次可換車(chē)；6.三包修理零部件須原裝。