12月24日起，南寧市法制辦就《南寧市停車場管理辦法（二次征求意見稿）》（簡稱《二次征求稿》）公開向社會征求意見�！抖�次征求稿》在上一次征求意見稿（簡稱《一次征求稿》）的基礎(chǔ)上，對道路泊車位的劃分、專業(yè)停車場的管理等方面作出較大修改。本報記者多方采訪，對其進(jìn)行解讀。

管理篇

　　●停車泊位由交警統(tǒng)一劃分

現(xiàn)狀：目前，南寧市的停車泊位，除了部分是由交警和城管部門來劃分掌握外，所在街道辦事處、小區(qū)物業(yè)公司、企業(yè)經(jīng)營單位等存在“圈地”收取停車費的現(xiàn)象。由于有利可圖，有的甚至在路邊劃個車位就收錢，這些“圈地”收費究竟合不合法，市民卻沒法弄明白。

《二次征求稿》：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門是本市停車場的行政主管部門，負(fù)責(zé)停車場的監(jiān)督管理工作。

道路停車泊位的設(shè)置實行總量控制。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)停車場專項規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)置道路停車泊位，其中在人行道上設(shè)置停車泊位時應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政主管部門共同進(jìn)行。

禁止其他任何單位和個人在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車指示標(biāo)志。

解讀：《二次征求稿》對全市的停車泊位作了統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，并明確了一個統(tǒng)一的主管部門來負(fù)責(zé)全南寧市道路停車泊位的設(shè)置和劃分。也就是說，按照這樣的一個規(guī)劃，只有南寧市公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)設(shè)置停車泊位，其他的單位及個人的“圈地”行為都不是合法的。

●小區(qū)停車位要規(guī)劃專用地

現(xiàn)象：一些小區(qū)由于地盤太小，尤其是一些早期建設(shè)的小區(qū)設(shè)置的停車位太少或是沒有對停車位做很好的規(guī)劃，導(dǎo)致小區(qū)車位嚴(yán)重不足，業(yè)主只能將車停在臨近小區(qū)的馬路邊，一些小區(qū)的消防通道也停滿了車。

《二次征求稿》：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的道路及其他場地，經(jīng)業(yè)主依法共同決定，可以施劃停車泊位。

停車泊位不得占用綠化用地、消防通道和按照規(guī)劃配建的專用設(shè)施用地，不得阻礙交通，不得妨礙居民正常生活。

居住區(qū)內(nèi)的停車場或停車泊位按照物業(yè)管理的規(guī)定進(jìn)行管理，其停車收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格管理的規(guī)定，實行明碼標(biāo)價，公示服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及監(jiān)督電話。

任何單位和個人不得將專用停車場挪作他用。

解讀：近年來，居民小區(qū)內(nèi)停車難問題日益突出。由于不少小區(qū)內(nèi)車位緊張，房地產(chǎn)開發(fā)商將小區(qū)車位以高價出售，小區(qū)物業(yè)對停車位收費也過高。特別是一些老的小區(qū)，由于對停車位沒有規(guī)劃，小區(qū)停車成為一大問題，有必要立法進(jìn)行規(guī)范。

●狹窄道路不設(shè)停車位

現(xiàn)狀：目前，由于道路停車位緊張，不少狹窄的道路也劃有停車位，一旦遇上交通高峰期，路面堵塞現(xiàn)象比較普遍。特別是市區(qū)內(nèi)的一些道路雙向只有四車道，可是在慢車道上卻劃滿了泊車位，導(dǎo)致過往的摩托車只能拼命擠占快車道。

《二次征求稿》：設(shè)置道路停車泊位應(yīng)當(dāng)符合條件中規(guī)定，車行道施劃停車標(biāo)線后剩余的路幅寬度不得小于6米。

解讀：法制辦調(diào)研后認(rèn)為，車行道施劃停車標(biāo)線后，剩余的路幅寬度如果才4米左右的話，一些道路的交通通行很受影響，而且車流量大的情況下極不安全。為此，《二次征求稿》中，將這個數(shù)字改為6米，作為停車位劃分的一個標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任篇

　　●“圈地”設(shè)停車場將重罰

《二次征求稿》：禁止其他任何單位和個人在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車指示標(biāo)志。

責(zé)任：任何單位和個人違反規(guī)定，在城市道路和公共場地范圍內(nèi)設(shè)置各種形式的停車標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門按各自權(quán)限責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

解讀：在《一次征求稿》中，對私設(shè)停車場的行為，意見稿規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門按各自權(quán)限責(zé)令改正，拒不改正的，處20元以上100元以下罰款。如此低的違法成本，使得一些人選擇違法劃定泊車位，隨意用油漆“圈地收錢”。為杜絕出現(xiàn)私設(shè)停車場的情況，《二次征求稿》中加大了對這種行為的處罰力度，違法最高可罰款1萬元。

●不得擅自更改停車場用途

《二次征求稿》：任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車場使用性質(zhì)或者縮小使用范圍。本辦法實施前已擅自改變停車場使用性質(zhì)或者縮小使用范圍的，應(yīng)當(dāng)在一年以內(nèi)自行改正并恢復(fù)使用。

責(zé)任：停車場經(jīng)營者違反辦法規(guī)定，擅自改變停車場使用性質(zhì)或縮小使用范圍的，由規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令改正，逾期不改正的，按改變性質(zhì)或縮小范圍的車位數(shù)處以每車位5000元的罰款。

解讀：針對一些業(yè)主擅自改變停車場規(guī)劃用途的行為，有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，將擅自用作商鋪、倉庫的泊車位“還位于車”。而且對既成事實的挪用，也明確要求改正，給車輛停放挪出位置。

●車輛須按規(guī)定有序停放

《二次征求稿》：車輛應(yīng)當(dāng)在公共停車場、專用停車場和道路停車泊位內(nèi)有序停放。任何單位和個人不得在停車場以外的道路上停放機(jī)動車輛；不得在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的道路上臨時停車。

汽車應(yīng)當(dāng)按泊位設(shè)計車型在泊位內(nèi)靠道路右側(cè)順向停放；摩托車、非機(jī)動車應(yīng)停放在人行道的泊位內(nèi)，車頭朝向一致。

責(zé)任：在人行道上違法停放機(jī)動車的當(dāng)事人逾期不接受處理的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門移交市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，暫緩核發(fā)車輛檢驗合格標(biāo)志。

解讀：在城市道路上停車，一方面影響了道路通行，另一方面也影響了城市市容環(huán)境。征求意見稿對停車秩序進(jìn)行了規(guī)范，對不按規(guī)范停車給予相應(yīng)的處罰。為保證城管部門對違法停車的查處力度，《二次征求意見稿》對違法車輛實行強(qiáng)制措施的規(guī)定。

使用篇

　　●停車管理監(jiān)管分離

現(xiàn)象：有市民提出，市政部門和公安交警部門本身人力、物力等有限，很難對所有停車管理的行為進(jìn)行規(guī)范，同時難免會遇到一些“人情關(guān)系”。最好能由職權(quán)部門劃定相關(guān)的停車點后，以招標(biāo)的形式，找一個主體來施行。

《二次征求稿》：收費停車泊位的經(jīng)營管理依法實行有償出讓。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理行政主管部門以公開招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，所得收益上繳管理該道路的同級財政部門，用于公共停車場的建設(shè)以及城市道路設(shè)施的維護(hù)。

解讀：由于行政主管部門不能從事經(jīng)營管理，必須要有個主體來對停車點進(jìn)行管理，以便能使城市資源得到最好的使用。采用公開招標(biāo)的形式，一方面增強(qiáng)透明度，一方面可選擇條件好、信譽(yù)佳、資金足的企業(yè)來管理停車點，保證今后停車點經(jīng)營有一定的資金保障，能夠進(jìn)行停車場的維護(hù)和使用。目前，有償出讓收費停車泊位的經(jīng)營管理方式已被國內(nèi)不少城市采用。

●公共停車場要包安全

現(xiàn)象：隨著私人汽車的增多，停車已成為一大問題，人們經(jīng)常聽到這樣的事情：存在停車場的車丟了或是被損壞了，而停車場卻不肯承擔(dān)賠償責(zé)任。

《二次征求稿》：公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行11項職責(zé)：包括按規(guī)定在停車場出入口的顯著位置設(shè)置停車誘導(dǎo)、停車場標(biāo)志和車輛停放信息公示牌；收取停車費必須實行明碼標(biāo)價，使用稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票；公示停車場服務(wù)內(nèi)容、收費主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、管理制度、監(jiān)督電話和營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)場內(nèi)停放車輛的安全；定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或者可疑車輛，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告等。

解讀：關(guān)于停車場是否對車輛負(fù)有保管責(zé)任問題，我國《合同法》以及相關(guān)法律并無明確規(guī)定，審判機(jī)關(guān)判案時，往往依據(jù)不同的法律做出不同的判決。

停車場經(jīng)營者擔(dān)心，每小時停車費只收幾元錢，如車輛丟失或損壞，將承擔(dān)幾千、幾萬甚至幾十萬、上百萬元的賠償，不符合價值規(guī)律。因此，停車場不應(yīng)承擔(dān)保管義務(wù)；如要承擔(dān)保管義務(wù)，只有提高收費標(biāo)準(zhǔn)。而一些消費者和專家們認(rèn)為，停車場向停車者提供的是停車服務(wù)，必然應(yīng)承擔(dān)保管義務(wù)，而且停車場可以通過上保險來規(guī)避自己的風(fēng)險。

然而，無論是收費停車場，還是作為飯店、商場配套設(shè)施的不收費停車場，都應(yīng)該保證車輛的安全。

●“公家”車位對外開放

現(xiàn)象：有的市民提出，不少單位和政府部門的停車場地是上班時間擁擠，下班后和節(jié)假日空閑，可以考慮在空閑時向社會開放，并適當(dāng)收取費用。據(jù)悉，在一些地區(qū)出臺的停車管理規(guī)定中，也做出了嘗試，實行錯時停車的方法，單位白天停，市民晚上停，有效利用停車資源，解決城市停車難題。

《二次征求稿》：專用停車場在滿足本單位停車需要的前提下，可以向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)。

解讀：立法鼓勵單位專用停車場向社會開放。向社會開放部分的停車泊位按規(guī)定給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法將由市財政部門會同相關(guān)部門另行制定。

費用篇

　　●收費標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別

現(xiàn)象：在市中心等熱點地段，停車場里的車位常常供不應(yīng)求，十分緊俏。而在一些偏僻的路段，停車場里有空位也等不到車。在不具有資質(zhì)的停車點亂停車，還產(chǎn)生了一些亂收費現(xiàn)象。

《二次征求稿》：公共停車場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向物價部門辦理收費審批手續(xù)，按照核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取停車費。公共停車場可根據(jù)所在路段等級實行級差收費和計時收費。

停車場經(jīng)營者不出具或者不按規(guī)定出具票據(jù)、停車憑證或者違反規(guī)定收取停車費的，停車者有權(quán)拒付停車費。

解讀：由于沒有區(qū)分地段冷熱標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致一些“地段不好”的公共停車場周轉(zhuǎn)不暢。對此，《二次征求稿》提出停車場收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)地域差別、按冷熱地段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，實行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

●規(guī)定免費停車時間

現(xiàn)象：一些車主可能會有這樣的經(jīng)歷：盡管買包煙、辦點小事，只花上幾分鐘或者半小時，卻不得不按照小時來交停車費。有市民建議，對需要辦事而臨時停車的情況，希望能根據(jù)路段情況，合理設(shè)置免費路邊停車位。

《二次征求稿》：路邊停車泊位分為免費停車泊位和收費停車泊位。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車需求在非繁忙路段施劃適當(dāng)?shù)拿赓M道路停車泊位。

解讀：目前，南寧市有不少地方是可以免費停車的，都集中在非繁忙路段。為方便車主，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立免費停車制度。

●道路停車計費因地因時而異

現(xiàn)象：有的道路停車收費低于公共停車場（主要是地下停車場），于是，不少車主喜歡把車停在道路旁。車主爭相擁擠到道路停車，一定程度上占用了城市道路的公共資源。 

《二次征求稿》：道路停車泊位收費實行政府定價，按照區(qū)別不同車輛類型、不同停車時段、不同區(qū)域和同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則確定停車收費標(biāo)準(zhǔn)。

道路停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同市財政、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市城市管理行政主管部門另行制定。

道路停車費可以采取按停車時間或者按次方式收取。道路停車采取按停車時間計費的，可以根據(jù)周邊區(qū)域的道路交通狀況采取短時免費停車或者累積計費的辦法計費。

短時免費停車方案由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市城市管理行政主管部門制定。

解讀：由于短時停車的情形和標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合具體情況和路段來確定，《二次征求稿》難以詳細(xì)表述，因此規(guī)定：“短時免費停車方案由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市政行政主管部門制定�！�